Организация паспортной системы в Советской России после революции
После революции процесс учета и миграции населения России был сложным и длительным...
Паспортная система была отменена, однако уже скоро была сделана первая попытка её восстановления.
В июне 1919 г. были введены обязательные "трудовые книжки", которые, так не называясь, фактически были паспортами.
В качестве документов, удостоверяющих личность, использовались также метрики и разные "мандаты
10 ноября 1917 года Декрет ВЦИК и СНК «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» ликвидировал все сословные привилегии
и ограничения и провозгласил равенство советских граждан. Это коренным образом изменило паспортный режим в стране.
Крушение Российской империи, революционные потрясения, мировая и гражданская войны вызвали перемещения больших масс населения,
в том числе бывших военнообязанных, появление беженцев и эмигрантов
Для решения этих вопросов в составе НКВД РСФСР, комиссариатов по внутренним делам и исполкомов на местах были созданы иностранные отделы.
Они совместно с Народным комиссариатом иностранных дел РСФСР вели работу по обеспечению учета и перемещению в свои страны указанных категорий граждан. Координировало эту деятельность Центральное эвакуационное управление (Центрэвак) при СНК РСФСР.
В этот же период НКВД РСФСР и НКИД РСФСР издали нормативные акты, регулирующие вопросы въезда в Россию и выезда за границу.
В их числе:
Приказ НКВД РСФСР № 89 (ноябрь, 1917 год) «О выезде за границу граждан воюющих с нами стран с места их постоянного жительства»;
Приказ НКИД РСФСР (январь, 1918 год) «О правилах въезда в Россию из-за границы русских граждан»;
Циркулярное письмо НКИД РСФСР № 91 (январь, 1918 год) «Правила въезда в Россию» и другие.
Устанавливаемый порядок въезда-выезда сводился к обязательному получению всеми русскими иностранными гражданами специального
разрешения (визы) на каждую поездку.
Своеобразно развивалась паспортная система в России в первые годы после Октябрьской революции.
Совнарком РСФСР 5 октября 1918 года принял Декрет «О Трудовых книжках для нетрудящихся»
Целью Декрета были осуществление принципа всеобщей обязанности трудиться, привлечение к труду нетрудящихся.
Трудовые книжки были не только средством контроля за выполнением трудовых повинностей нетрудящимися элементами, но и единственным документом для них, удостоверяющим личность.
Выдача трудовых книжек, справок, свидетельств и других документов в соответствии с Инструкцией НКВД и НКЮ РСФСР от 12 октября 1918 года
«Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» возлагалось на милицию, а общее руководство этой работой осуществляли подотделы отделов управлений исполкомов
В период гражданской воины в России встал вопрос о едином документировании всех российских граждан.
Первой такой попыткой была Инструкция о порядке выдачи паспортов и временных свидетельств, объявленных приказом
Главного Управления Советской рабоче-крестьянской милиции НКВД от 1 ноября 1920 года.
Исключительное право выдачи паспортов и временных свидетельств возлагалось на уездно-городские и уездные управления милиции.
Всем другим учреждениям запрещалась выдача подобных документов.
Дальневосточная республика (1920–1922 гг.) выдавала собственные паспорта. Например, этот паспорт выдан всего на один год:
Виды на жительство, выданные другими учреждениями, считались недействительными и подлежали замене на паспорта.
В паспортах образца 1920 года вносились сведения о служебном, общественном и семейном положении.
Особая отметка делалась в паспортах лиц, лишенных избирательного права в соответствии со статьей 65 Конституции РСФСР 1918 года.
Паспорта выдавались лишь лицам, желавшим их получить.
Однако экономические и политические условия не позволили в те годы ввести единый документ для всех граждан России
Наряду с Трудовыми книжками продолжали функционировать старые паспорта и виды на жительство.
После окончания гражданской войны разнообразие документов, удостоверяющих личность гражданина, являлось серьезным препятствием для
осуществления гражданами своих прав во взаимоотношениях с государственными органами, учреждениями и частными лицами
Для персонального учета населения требовался единый, удостоверяющий личность документ.
Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что в 1922 году ВЦИК утвердил Гражданский кодекс РСФСР, согласно которому каждый гражданин
имел право свободно передвигаться по территории РСФСР, выбирать не запрещенные законом занятия и профессии.
В целях урегулирования создавшегося положения в НКВД РСФСР в 1922 году и начале 1923 года разрабатывались проекты
положений об удостоверениях личности. 20 июня 1923 года был принят Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об удостоверении личности»,
который юридически оформил слом старой дореволюционной паспортной системы.
Все прежние документы, дающие право на передвижение, аннулировались, и с 1 января 1924 года вводились удостоверения личности
Они содержали в себе следующие сведения: фамилия, имя, отчество владельца; год, месяц и число рождения; место постоянного жительства;
род занятий (основная профессия); отношения к отбыванию воинской повинности; семейное положение; перечень несовершеннолетних детей,
внесенных в документ родителей.
Удостоверение личности, выданное в Москве в 1925 году:
Как видно по количеству штампов и записей в те времена к личным документам относились попроще.
Тут и "прописка удостоверения" по месту жительства и отметки "послан на работу", о переобучении и пр.:
В отступление от общего правила на несовершеннолетних в возрасте от 12-ти до 16-ти лет могли быть выданы отдельные удостоверения личности,
но только по просьбе родителей или заменяющих их лиц, а при отсутствии родителей — по просьбе самих несовершеннолетних.
Удостоверение личности выдавались на три года. По желанию получателя в документе могла быть наклеена фотокарточка.
Как видно из Декрета, получение удостоверение личности являлось не обязанностью, а правом граждан.
Отсутствие у граждан такого документа не влекло никаких правовых последствий.
Опыт РСФСР по введению удостоверений личности был заимствован другими союзными республиками.
В дополнение к Декрету ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июня 1923 года «Об удостоверениях личности» 26 апреля 1925 года было принято Постановление
СНК РСФСР «О прописке граждан в городских поселениях».
Таким образом, начиная с 1925 года «институт прописки» стал неотъемлемой частью паспортного режима советского общества.
Следует заметить, что еще до принятия республиканских актов об удостоверении личности, введение прописки в ряде регионов страны местные
органы власти вводили (1920 год) временные удостоверения личности и устанавливали прописку граждан...
Основанием для прописки мог быть любой документ (удостоверение личности, актовая запись о рождении, расчетная книжка или
любой документ с места работы, членский билет профсоюза).
Прописка могла быть осуществлена и при отсутствии документа — по письменному заявлению прибывшего.
Наркомату внутренних дел РСФСР было поручено подготовить Инструкцию по применению Постановления СНК РСФСР от 26 апреля 1925 года
«О прописке граждан в городских поселениях». Организация прописки населения еще более расширила возможности адресно-справочной работы.
В связи с этим циркуляром НКВД от 11 ноября 1926 года было объявлено новое Положение об адресных бюро и адресных столах в РСФСР.
С принятие данного Положения в основном завершилось становление адресных бюро.
5 июня 1925 года Президиум ЦИК СССР своим постановлением утвердил «Положение о въезде в СССР и выезде из СССР» — это первый правовой акт,
регулирующий вопросы выезда и въезда в общесоюзном масштабе.
НКВД и НКИД по согласованию с союзными ведомствами приняли инструкцию о порядке выполнения этого положения.
В частности, к ведению НКВД и его органов относилась выдача гражданам СССР общегражданских заграничных паспортов и виз для иностранцев.
К ведению НКИД — выдача дипломатических, служебных паспортов и виз на выезд за границу.
Принятым СНК СССР 25 мая 1931 г. (в первом союзном законе) Положении «О рабоче-крестьянской милиции», милиция, ранее находившаяся в двойном подчинении (НКВД союзной республики и местным исполкомом), была выведена из-под контроля местных властей и подчинена вышестоящему органу.
В связи с ликвидацией в декабре 1930 года НКВД милиция сначала находилась в ведении СНК, а затем в ОГПУ...
